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西安市交通运输局2015年部门预算及“三公”经费预算

西安市交通运输局2015年部门预算及“三公”经费已经市十五届人大五次会议审查通过,并由市财政局下达,现予以公开。

一、 部门概况

  西安市交通运输局是西安市政府的组成部门,主管全市辖区内的国省干线公路、农村公路的规划火狐体育app官网和养护工作,是全市客货运输、水上安全的行业管理部门。局机关内设办公室、综合规划处、财务管理处、火狐体育app官网管理处、道路运输处、安全监督处、科技信息处、政策法规处、交通战备办、组织人事处、纪检监察室、机关党委及离退休人员火狐体育app官网处等13个处室。下设西安公路管理局、市交通运输管理处、市出租汽车管理处、市汽车维修行业管理处、市公路工程管理处、市公路勘测设计院、市交通基本火狐体育app官网质量监督站、市交通职工学校、市收费公路管理中心、市交通信息中心及西安公路交通设施火狐体育app官网公司等企事业单位。

(一)部门主要职责

西安市交通运输局主要职能如下:

1、贯彻执行交通运输方面的法律法规和方针政策,起草有关地方性法规和规章草案,拟定全市交通运输行业发展规划,指导交通运输行业体制改革。

2、承担全市道路运输市场监管责任。负责城乡客运及有关设施规划和管理工作;负责出租汽车行业管理工作;维护交通运输行业的平等竞争秩序;负责汽车出入境运输管理;负责机动车驾驶员培训管理工作。

3、承担全市公路火狐体育app官网市场监管责任。贯彻执行国家有关公路工程火狐体育app官网相关政策、制度和技术标准;负责全市公路火狐体育app官网和工程质量、安全生产监督管理工作;负责全市交通运输设施的监督管理。

4、负责提出全市公路固定资产投资规模和方向、市级财政资金安排意见,按市政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目;拟定全市公路规费政策并监督实施;负责收费公路的运营管理,筹措交通火狐体育app官网资金并监督使用。

5、负责全市道路运输行业安全审查的监督管理工作;负责全市水上交通安全和旅游湖泊、渡口、水上船舶的安全实施的监督检验工作。

6、按规定组织协调重点物资和紧急客货运输,负责全市干线路网运行监测和协调,承担国防动员有关工作。

7、指导交通运输信息化火狐体育app官网,监测分析运行情况,开展相关统计工作,发布有关信息;指导交通运输行业环境保护和节能减排工作。

8、负责全市交通运输行业对外火狐体育app官网与合作。

9、承办市政府交办的其他事项。

   二)2015年部门主要工作任务及目标

2015年,按照市委、市政府对全市经济工作的总体部署,重点抓好以下八项工作任务:

1、打造公路交通枢纽,构建全国一流综合交通体系

积极推进省市共建大西安步伐。要在持续做好高速公路征地拆迁工作的基础上,积极推进西咸北环线、渭玉、西临等高速公路工程年内建成。积极稳妥地处理好火狐体育app官网过程遇到的各类环境保障问题,全力营造一流施工环境。

全面加快干线公路扩能改造。今年,干线公路改造计划投资31.4亿元,其中国道310过境公路项目二期工程投资10亿元,完成征迁任务和路基工程;国道108零口至马召一级公路改建项目投资10亿元,建成王寺至马召段,完成临潼段路基桥涵工程;省道107渭南界至眉县界一级公路改建项目投资3亿元,建成蓝田、长安和户县段;秦岭北麓绿道示范项目投资0.5亿元,建成户县段;纺渭路拓宽改造项目投资7.9亿元,实现建成通车目标。

不断加大交通枢纽火狐体育app官网进程。今年计划投资15亿元,开工火狐体育app官网城南交通枢纽项目二期工程,配合地铁1号线咸阳段工程同步火狐体育app官网城西交通枢纽项目,完成城北交通枢纽项目前期准备工作,建成城东智能化立体停车综合楼项目,努力实现公路与高铁、地铁及地面公交等多种运输方式的无缝衔接,全面凸显西安作为全国重要的公路交通主枢纽地位。

持续深化国家公交都市火狐体育app官网。按照《公交都市火狐体育app官网示范工程五年行动方案》要求,抓紧出台《加快推进公交都市火狐体育app官网指导意见》,按计划、分步骤全面完成今年创建任务。更新及新增公交车800辆,火狐体育app官网综合交通换乘枢纽4座,增加覆盖地铁线网客流盲区的中运量公交线路3条,在重点路段设置公交专用道。进一步优化公交线网布局,扩大公共交通覆盖面,初步建成集智能调度、数据采集、行业监管、公众火狐体育app官网等功能为一体的城市公共交通管理火狐体育app官网系统,不断提升公交信息化管理水平。

2、全面完成“十二五”任务,科学谋划“十三五”蓝图

全面完成“十二五”任务。要在“十二五”收官之年,做好“回头看”工作,进一步梳理规划,明确任务,强化措施,确保“十二五”目标任务全面完成。积极做好项目储备,确保公路交通枢纽火狐体育app官网工程的连贯性和持续性,加快重点项目火狐体育app官网,高标准抓好质量和过程监管,确保交通工程经得起历史检验。客观评估“十二五”规划实施效果,分析规划实施过程出现的问题,为编制“十三五”规划提供重要借鉴。

科学规划“十三五”蓝图。着眼打基础、利长远,坚持“承前启后,有效衔接,科学布局,适度超前”原则,进一步理清理顺公路交通发展规划思路,以改革创新精神做好以综合运输、科技信息、节能环保、安全应急和法规体系等专项规划为内容的“十三五”规划编制工作。要加强与省交通厅和区县交通部门联系沟通,指导完善市级公路网布局规划、交通枢纽布局规划和邮政管理规划,有序启动部分“十三五”规划项目前期工作,为“十三五”开局卯足劲,起好步。

3、以迎国检为契机,全面提升公路养管水平

高标准做好迎国检工作。全国干线公路养护管理检查,既是国家对火狐体育app官网市“十二五”干线公路火狐体育app官网养护管理工作的全面检验,也是火狐体育app官网市公路发展成果的全面展示。要以迎国检为契机,全面落实区县主体责任,深入开展国省干线路域环境治理,创建好国道210示范工程,努力提高管理效能,推进公路养管工作再上新台阶。要以必检路段为重点,制定迎检方案,分解细化任务,狠抓工作落实,努力打造“路况良好、管理规范、火狐体育app官网到位”新标杆。要坚持集中整治与长效管理相结合,对照标准,查找差距,深入整改,全面提升公路火狐体育app官网水平。

强化农村公路火狐体育app官网养护管理。农村公路是新农村火狐体育app官网的重要基础。在前几年大力实施农村公路二级网化工程的基础上,今年要大力推进县乡公路改造、通村公路完善、路网改造和桥涵配套等“四大工程”,继续巩固火狐体育app官网市农村公路火狐体育app官网在全国的领先水平。

4、强化监督管理,着力打造交通运输新形象

继续深化市场管控新机制。坚持“政府主导,属地管理,部门联动,齐抓共管”原则,夯实辖区政府、行业部门和运输企业监管责任,逐步建立“职能分工明确、责任落实到位、部门联动执法、现场监管有序”的客运站场周边秩序整治新机制。继续深化公路治超工作,完善科技监管手段,加大对违法车辆的取证和处理力度,落实好“黑名单”和“一超四究”制度。加强联合执法,着力推进“四项机制”火狐体育app官网。在源头监管方面,重点落实区县政府和相关部门履行砂石料厂源头审批、管理和关闭等职责。在行业监管方面,积极推动交通运输和公安交警部门落实路面、人员和车辆监管职责。在部门联动方面,积极完善路运联动、路警联动、干支联动和区域联动的闭环机制。在队伍火狐体育app官网方面,更加注重治超人员训练、考核和整风肃纪,努力打造一支素质过硬、作风精良的执法队伍。

着力提升运输火狐体育app官网水平。重点抓好城市客运行业火狐体育app官网考评工作,努力推动热点行业火狐体育app官网再上新台阶。坚持以创建星级客运站为契机,重点完善客运站场火狐体育app官网质量、运输秩序和站内管理考评机制,把精细化管理贯穿到一线。坚持以创建市际精品线路为动力,着力推动高速客运精品线路创建工作,树立客运火狐体育app官网新标杆。坚持以城乡客运一体化为目标,继续深化农村客运班线公司化、公交化和规范化改造,实现城乡公交火狐体育app官网均等化。坚持以提升从业人员火狐体育app官网水平为根本,加强公交、出租汽车驾驶员岗前培训和岗位教育,积极倡导和培育文明诚信火狐体育app官网先进典型,发挥榜样带动作用,打造城市客运火狐体育app官网品牌。加强交通客服热线火狐体育app官网监督工作,完善行业火狐体育app官网质量投诉、建议咨询联动处置和责任追究制度,严格落实闭环管理措施要求,对不依规受理、转接、办理和及时回复并造成影响的人和事,要严肃追究责任。

全面提高出租汽车行业火狐体育app官网质量。针对群众反映强烈的出租汽车拒载、绕行等热难点问题,抓紧出台《关于进一步提升出租汽车行业火狐体育app官网质量的指导意见》和《出租汽车驾驶员火狐体育app官网星级评定制度》,以火狐体育app官网质量考核为抓手,进一步深化经营企业火狐体育app官网质量主体责任。严把从业资格准入关,建立考培分离和退出机制,试点推行驾驶员星级评定工作。深化驻站管理工作,完善执法人员考核机制,加大错时、夜间和节假日检查力度,严管重罚各类违规行为。强化经营权监管力度,做好经营权期满重新许可和车辆更新工作,稳步推进运价调整和新能源车辆投放工作。

持续加强维修驾培市场监管。维修行业要紧紧围绕“两客一危”车辆二级维护作业、综合性能检测、尾气检测与治理三项工作,加大市场监管力度,实施作业过程和检测过程点对点实时监控,不断提升火狐体育app官网水平,推动行业转型升级。驾培行业要以创建“星级驾校”达标竞赛活动为重点,以落实交通部新国标为抓手,以质量信誉考核为载体,夯实驾培机构主体责任,狠抓报名联络点管理,规范收费行为,严格培训协议,促进行业健康稳定发展。建立驾培机构排名、教练员排行榜和学员反馈评价机制,建立行业“黑红榜”,定期公示排名,接受社会监督。狠抓教练员队伍火狐体育app官网,严把教练员准入关和在岗定级培训关,不断提升教练员队伍素质和学员培训质量。

5、深化交通改革,不断激发行业发展活力

深化公路养护管理体制改革。全面贯彻部省交通工作会议精神,以打造西安公路养管品牌为目标,以市场化改革为方向,积极探索推行公路养护作业市场化、组织企业化、用工社会化和管理现代化新体制,不断提升养管效能。积极推进全面质量管理体系,实行规范化管理、标准化生产和精细化养护,因地制宜开展路肩、排水沟、绿化平台等路外整治工程,打造西安公路路基养护新标准。积极实施标准化养护生产作业,规范小修生产行为,提高机械化养护中心小修快速反应能力和生产效率。积极推行划段包干、工效挂钩、绩效考核等养护运行机制,落实道班路基养管责任,强化计量支付与合同管理,兑现检查考核结果,调动养护生产积极性,建立结构合理、运转协调、管理规范的公路管理新机制。

促进城乡运输发展优化升级。尽快出台《加快推进公交都市火狐体育app官网的指导意见》,积极推进公交都市示范工程火狐体育app官网。认真调研并完成《西安市城市公共汽车客运管理条例》的起草报审工作,完善配套政策,优化线网布局,促进公共交通可持续发展。认真落实城乡发展一体化行动计划,加快通村客运改革,积极争创城乡客运一体化试点区县。按照国务院《物流业调整和振兴规划》和火狐体育app官网市缓堵保畅工作要求,在实施货运站场外迁的同时,积极探索打造火狐体育app官网西北、辐射新亚欧大陆桥,与国际物流相链接的现代城际物流产业园,实现公铁海空多式联运和公路物流有机衔接。积极探索建立城市配送新模式,稳步推进货物配送试点工作,实现火狐体育app官网市传统货运向现代物流转型升级。

推进事权下放和交通法制火狐体育app官网。建立行政权力清单制度,明晰事权管理职责,加强事中事后监管,确保下放事项接得住、管得好。创新行政审批火狐体育app官网方式,推进行政审批网上公开申报、受理和办复,为群众办事提供便利。实施保留审批事项规范化火狐体育app官网,细化工作流程和标准,提高行政审批效率。加快制定和修改城市客运、汽车租赁和出租汽车管理等地方法规和政府规章,填补行业监管制度空白。加强立法管理,对拟制定的规范性文件进行可行性论证和立法评估,提升交通立法的科学性、实效性和严肃性。深化交通行政执法体制改革,以“三基三化”火狐体育app官网为抓手,积极探索常态化综合执法模式,强化交通行政执法监督,建立权责统一的交通运输依法行政体制。

研判新常态下行业新动态。当前经济社会发展已经进入新常态,火狐体育app官网市交通运输改革发展面临的形势将会更复杂,任务将会更艰巨。在重点工程火狐体育app官网方面,要认真研究火狐体育app官网资金筹措、用地综合开发、施工环境保障等新政策新要求,狠抓关键环节攻坚突破,确保各项举措转化为发展动力。在市场秩序整治方面,要统筹研究打击非法营运和治理超限超载等工作,在推进属地管理和完善长效机制中,从城市立法规划、平衡市场供需、行业持续发展等层面认真研判,深入挖掘和分析深层次问题,为正确决策提供重要参考。在城市客运管理方面,完善汽车租赁备案工作同时,要高度重视互联网大众创业和万众创新的新工具,深刻分析“专车火狐体育app官网”对新能源出租汽车推广应用、出租汽车运价调整和行业文明火狐体育app官网等工作的新挑战,把市场新生倒逼产生的压力转变为深化行业改革的内生动力,促进城市客运工作健康发展。

6、打造智能绿色交通,促进行业可持续发展

加快信息化向智能化转型。要把智能交通火狐体育app官网作为主战场,加快推进智能化火狐体育app官网,打造交通运输升级版。推进西安市综合交通信息火狐体育app官网平台火狐体育app官网工作。实施城市公共交通智能化应用示范工程,确保年内建成并投入运行。夯实城市综合客运枢纽协同管理与信息火狐体育app官网系统前期工作,争取省市资金支持,完成项目初步设计方案编制工作。完善出租汽车火狐体育app官网管理信息系统试点工程,配合省厅火狐体育app官网IC卡道路运输资格证密钥系统,确保顺利通过验收。加快火狐体育app官网手机软件召车火狐体育app官网系统,尽快完成工可申报,早日实现信息共享,火狐体育app官网群众便捷出行。

坚持绿色低碳循环发展。积极走资源节约型、环境友好型发展道路,加快交通运输向低碳绿色循环发展方式转变。编制《绿色交通发展规划》,深入开展西安市低碳交通运输体系火狐体育app官网,积极向交通部申报绿色交通城市项目,争取国家政策和资金支持。积极落实2015年交通运输行业治污减霾任务。继续加强机关节能减排工作,发挥在火狐体育app官网节约型社会中的示范引领作用。

7、狠抓安全维稳,推动行业稳定协调发展

强化安全发展理念和主体责任。认真宣贯新《安全生产法》,强化红线意识,时刻绷紧安全这根弦。把安全发展作为第一目标,以对人民群众生命财产安全高度负责的政治责任感,做到思想上毫不懈怠、工作上万无一失。按照交通部《道路运输车辆动态监督管理办法》和安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,完善安全责任体系,实现安全生产全员、全过程和全方位管理。运输企业要全面落实安全生产主体责任,推行精细化管理,严格制度落实,加大安全投入,夯实基层和基础工作,实现企业“本质安全”。行业管理部门要严格落实安全监管责任,依法履职尽责,创新方法手段,强化措施落实,不断提高安全监管水平。全系统要坚持以企业安全标准化达标创建活动为抓手,扎实推进安全生产“三化”火狐体育app官网,全面提高行业安全制度化、规范化和精细化管理水平。要更加注重安全监管队伍火狐体育app官网,既要给这支队伍加压力、压担子,又要关心他们的成长进步,充分调动工作积极性,打造一支负责任、素质硬、业务精的安全监管队伍。

深化安全专项整治和应急处置。要紧紧围绕影响行业安全生产的突出问题,进一步深化“打非治违”和“隐患排查整治”活动,严肃查处、严厉打击各类违规违法生产经营行为。加强与公安、安监等部门沟通,完善安全生产协商机制,深入开展联合执法行动,突出对长途客运、旅游客运、危险品运输和工程施工等领域的安全专项整治,坚决把事故隐患消除在萌芽状态。认真研判行业面临的安全、反恐等新形势新任务,修订和完善各类应急预案,积极开展应急演练活动,做到既防患于未然,又救急于关键,切实提高逃生避险技能和应急处置能力。

切实做好综治维稳工作。高度重视交通运输行业企业改制、征地拆迁、运输市场监管等方面存在的不稳定因素。重视并做好出租汽车运价调整工作,妥善处置在推行公司化经营中出现的新问题新矛盾。畅通民意反映渠道,耐心处理群众诉求和来信来访。关心离退休干部,重视困难职工生活,防止出现农民工工资拖欠问题,让社会共享交通发展成果。

8、加强作风火狐体育app官网,打造风清气正交通行业

深入推进行业作风火狐体育app官网。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和市委十二届六次全会精神,切实增强思想认同、理论认同和情感认同。加强领导班子和干部队伍火狐体育app官网,努力培养和选拔一批信念坚定、为民火狐体育app官网、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部。继续巩固教育实践活动成果,在县处级以上领导干部中深入开展“三严三实”专题教育活动,发挥正反两方面典型教育警示作用,让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。不断加强火狐体育app官网型基层党组织火狐体育app官网,充分发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。切实解决干部职工在学风、思想作风和工作作风等方面的突出问题,实现行业作风明显转变,火狐体育app官网能力不断增强,工作效率显著提升。

继续深化反腐倡廉火狐体育app官网。齐心协力,层层用力,落实党风廉政火狐体育app官网党委主体责任和纪委监督责任。强化责任追究,坚持“一案双查”,推进“两个责任”督导检查工作,努力形成齐抓共管新格局。深化党员干部廉政教育,坚持正面引导和反面警示,打造党员干部思想道德新高地,积极构建交通特色惩治和预防腐败体系。严格执行“八项规定”,从严管党治党。推进工程火狐体育app官网领域廉政监督和风险防控。规范公务支出和经费管理,严肃财经纪律。强化监督执纪问责,保持惩治腐败高压态势。

弘扬爱岗敬业精神。爱岗敬业就是热爱岗位,热爱工作,以严肃认真的态度对待本职,是一种勤勤恳恳,忠于职守,奋发有为的工作态度和精神境界。爱岗是敬业的坚实基础,敬业是爱岗的忠实表现,爱岗敬业是推进交通运输事业发展的永恒主题。近年来,火狐体育app官网市交通运输行业涌现出一大批可歌可泣、默默无闻、无私奉献的先进模范,这是火狐体育app官网干事创业的强大动力和不竭瑰宝。全行业广大干部职工要认真学习、积极践行和深入宣传,大力弘扬爱岗敬业精神,不断凝聚行业正能量,推进交通运输事业跨越发展。

(三)  部门及所属单位基本情况

2015年纳入市财政部门预算管理的单位包括市交通运输局机关和陕西省西安公路管理局、西安市交通运输管理处、西安市出租汽车管理处、西安市汽车维修行业管理处、西安市公路工程管理处、西安交通基本火狐体育app官网工程质量监督站、西安交通职工中等专业学校、西安市交通信息中心等8个下属单位。

西安市交通运输局机关。行政单位,财政全额拨款,编制人数53人,实有在职人员51人,离休5人,退休36人,六十年代精简人员7人,遗属7人。年末资产总额35036万元。

陕西省西安公路管理局。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数890人,实有正式在职职工741人,养护长聘人员832人,离休3人,退休676人,遗属190人,六十年代精简人员13人。年末资产总额为11883万元。

西安市交通运输管理处。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数255人,实有在编人员193人,临聘人员81人,离休7人,退休81人,年末资产总额16786万元。

西安市出租汽车管理处。参公单位,财政全额拨款,人员编制共76人(其中: 事业编制56人,长期聘用20人),实有在编人员50人,长聘人员20人,退休人员13人。年末资产总额7509万元。

西安市汽车维修行业管理处。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数为70人,实有人数51人,临聘人员14人,退休人员17人,年末资产总额695万元。

西安市公路工程管理处。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数为25人,实有人数为20人,退休人员12人。年末资产总额261万元。

西安交通基本火狐体育app官网工程质量监督站。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数14名,实有职工14人,临聘人员3人,退休人员3人。 年末资产总额341万。

西安交通职工中等专业学校。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数35人,实有在编人员26人,外聘教考及工勤人员13人,退休人员14人。年末资产总额221万。

西安市交通信息中心。事业单位,经费来源为成品油价格和税费改革转移支付资金,编制人数为16人。该单位为2014年新设立单位,因人员人事关系暂未完全到位,2015年仅编制了项目支出预算。

    (四)部门预算收支编制的依据及测算说明

2015年部门预算是根据《西安市财政局关于编制2015年市级部门预算的通知》(市财发[2014]573号),《西安市财政局关于2015年市级部门“三公”经费预算管理有关问题的通知》(市财函[2014]2000号)以及《西安市财政局关于下达2012年市级行政事业单位基本支出预算定额标准的通知》(市财发[2011]1237号),结合西安市交通运输局及其所属单位2015年主要目标任务测算编制的。

部门预算支出由基本支出和项目支出两部分组成。

1、基本支出: 包括人员经费、商品和火狐体育app官网支出,其中人员经费包括工资福利支出、对个人和家庭的补助。

工资福利支出: 指单位开支的在职职工的各类劳动报酬,以及为上述人员缴纳的各类社会保险费等。

对个人和家庭的补助支出: 主要包括离退休经费、生活补助、住房公积金等。

商品和火狐体育app官网支出: 指单位在日常工作中购买商品及火狐体育app官网的支出,如办公费、水电费、交通费、差旅费、会议费、培训费等,但不包括项目支出中购买的商品和火狐体育app官网支出。

人员经费。核定的范围为单位实有正式职工,含工勤人员、军队转业干部。人员经费按国家规定的工资福利政策标准核定。

日常公用经费。根据机构日常工作任务需要和预算定员定额标准测算。

2、项目支出: 指单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的基本火狐体育app官网、行业发展、社会事业发展等方面的支出。项目支出预算依据部门年度目标任务和事业发展需要,遁循统筹兼顾、确保重点的原则,视财力可能安排预算。

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